但信访人的姓名（名称）、住址不清的除外， 第一条 为了坚持和加强党对信访工作的全面领导，积极协调处理惩罚化解发生在本地的信访事项和矛盾纠纷， 第四十二条 因下列情形之一导致信访事项发生，可以交由有权处理惩罚的机关、单位管理，为信访工作提供组织包管， （二）坚持以人民为中心，